Türkiye'de Hükûmet Sistemi Tartışmaları ve Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sisteminde Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler

ÜÇÜNCÜ BASKIYA ÖNSÖZ XI İÇİNDEKİLER. XIII KISALTMALAR XXVII TABLOLAR LİSTESİ XXXIII GİRİŞ 1 BİRİNCİ BÖLÜM YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI ARASINDAKİ İLİŞKİLERE GENEL BAKIŞ VE BAZI HÜKÛMET SİSTEMİ UYGULAMALARI GENEL OLARAK 23 KUVVETLER ARASINDAKİ İLİŞKİLERE GÖRE HÜKÛMET SİSTEMLERİ 27 Parlamenter Hükûmet Sistemi. 34 Genel Olarak. 39 Parlamenter Hükûmet Sisteminin Birleşik Krallık Uygulaması (Westminster Sistemi ya da Çoğunlukçu Sistem) ve Yasama ile Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler 51 Parlamento: Lordlar Kamarası ve Avam Kama- rası 66 Lordlar Kamarası (House of Lords). 67 Avam Kamarası (House of Commons) 69 Yürütme Organı: Kral/Kraliçe ve Kabine. 74 Kral/Kraliçe (The Crown) 74 Kabine (Cabinet): Başbakan ve Bakanlar. 79 Gölge Kabine (Shadow Cabinet). 83 Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İlişki- ler 83 Kanun Yapım Sürecinde Yürütme Organının Etkisi 84 Devlet Başkanının Kanunları Veto Yetkisi . 87 Devlet Başkanının Avam Kamarası'nı Fesih Yetkisi 88 Prorogation 90 İkincil Kanunlar ya da İkincil Yasama Biçim- leri 92 Karşı İmza Kuralı 94 Parlamento'nun Yürütme Organını Denetle- me Araçları 96 Güven Oylaması/Güvensizlik Oylama- sı 96 Yazılı ve Sözlü Soru 97 Görüşmeler. 99 Komisyonlar ya da Komiteler 100 Parlamenter Hükûmet Sisteminin Federal Almanya Cumhuriyeti Uygulaması ve Yasama ile Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler. 104 Yasama Organı: Federal Meclis (Bundestag) ve Federal Konsey (Bundesrat) 105 Yürütme Organı: Federal Cumhurbaşkanı ve Federal Bakanlar Kurulu 116 Federal Cumhurbaşkanı (Bundespräsident) . 116 Federal Bakanlar Kurulu (Bundesregierung): Federal Başbakan (Şansölye) ve Federal Bakanlar 126 Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İliş- kiler 132 Kanun Yapım Sürecinde Yürütme Organının Etkisi 132 Cumhurbaşkanı'nın Kanunları Veto Yetkisi . 135 Cumhurbaşkanı'nın Federal Meclis'i Fesih Yetkisi 136 Kanun Hükmünde Kararnameler. 137 Zorunlu ya da İvedi Yasama Durumu. 139 Karşı İmza Kuralı 140 Parlamentonun Yürütme Organını Denetle- me Araçları 142 Soru 143 Fesih Tehdidi Altında Güven Oylama- sı 146 Kurucu ya da Yapıcı Güvensizlik Oyu 147 Araştırma Komisyonları. 148 Komisyonlar 149 Başkanlık Hükûmet Sistemi. 152 Genel Olarak. 153 Başkanlık Hükûmet Sisteminin Amerika Birleşik Devletleri Uygulaması ve Yasama ile Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler 162 Yasama Organı: Kongre (Congress). 168 Temsilciler Meclisi (House of Representati- ves) 170 Senato (Senate) 172 Yürütme Organı: Başkan (President) 174 Başkan Yardımcısı (Vice Presedent). 185 1789-2023 Yılları Arasında Görev Yapan Baş- kanlar ve Başkan Yardımcıları 187 Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İlişki- ler 197 Kanun Yapım Sürecinde Yürütme Organının Etkisi 199 Başkan'ın Kanunları Veto Yetkisi. 202 30/04/1789 ile 20/06/2023 Tarihleri Ara- sında Görev Yapan Amerika Birleşik Devletleri Başkanları ve Veto Ettikleri Kanun Sayıları. 203 Başkanlık Kararnameleri (Executive Orders) 208 30/04/1789 ile 20/06/2023 Tarihleri Ara- sında Görev Yapan Amerika Birleşik Devletleri Başkanları ve İmzaladıkları Başkanlık Kararnameleri 213 Birleşik Devletler Yüksek Mahkemesi (The Supreme Court of the United States) 218 Bütçe Sürecinde Kongre ve Başkan 221 Senato'nun Bazı Atamaları Onaylama Yetkisi 225 Suçlandırma Mekanizması (Impeachment) 229 1799 ile 2023 Yılları Arasında Gerçek- leştirilen Impeachment Yargılamaları- nın Sonuçları 232 Yarı Başkanlık Hükûmet Sistemi 236 İKİNCİ BÖLÜM PARLAMENTER HÜKÛMET SİSTEMİNİN TÜRKİYE UYGULAMALARINA GENEL BAKIŞ GENEL OLARAK 259 1876 KĀNÛN-I ESÂSÎ'DE 22/08/1909 TARİHLİ ANAYA- SA DEĞİŞİKLİKLERİ SONRASI DÖNEM 290 Yasama Organı: Heyet-i Umûmî ya da Meclis-i Umûmî 298 Heyet-i Meb‘ûsan ya da Meclis-i Meb‘ûsan. 300 Heyet-i A‘yân ya da Meclis-i A‘yân 306 Yürütme Organı: Pâdişâh ve Heyet-i Vükelâ ya da Meclis-i Vükelâ 309 Pâdişâh. 310 Heyet-i Vükelâ ya da Meclis-i Vükelâ. 314 Meşrutiyet Dönemi'nde Görev Yapan Hükû- metler 318 Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler 321 Pâdişâh'ın Kanunları Veto Yetkisi. 321 Pâdişâh'ın Heyet-i Meb‘ûsan'ı Fesih Yetkisi 323 Kānûn-ı Muvakkatler ya da Geçici Kanunlar 325 Nizâmnâmeler ya da Tüzükler 328 Yasama Organının Yürütme Organını Denetleme Araçları 331 Soru ya da Sual. 331 Güven Oylaması ve Gensoru ya da İstîzâh 332 Meclis Araştırması ya da Heyet-i Tahkikiye …335 Meclis Soruşturması 336 Genel Görüşme. 338 1921 VE 1924 TEŞKİLÂT-I ESÂSİYYE KÂNÛNLARI DÖNEMİ 341 1961 ANAYASASI DÖNEMİ 354 Genel Olarak 358 Yasama Organı: Türkiye Büyük Millet Meclisi. 360 Millet Meclisi 361 Cumhuriyet Senatosu 362 Yürütme Organı: Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu ….…………………………………………………………363 Cumhurbaşkanı 364 Bakanlar Kurulu: Başbakan ve Bakanlar 371 “Karşı İmza Kuralı” ve Cumhurbaşkanı'nın Siyasi Sorumsuzluğu 372 Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler 374 Cumhurbaşkanı'nın Kanunları Bir Daha Görüşül- mek Üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne Geri Gönderme Yetkisi 377 Cumhurbaşkanı'nın Türkiye Büyük Millet Meclisi Seçimlerinin Yenilenmesine Karar Verme Yetkisi 381 Kanun Hükmünde Kararnameler 384 Yasama Organının Yürütme Organını Denetleme ve Bilgi Edinme Araçları 386 Soru. 387 Genel Görüşme. 389 Meclis Araştırması 390 Meclis Soruşturması 392 Güven Oylaması 394 Gensoru 396 27/05/1960 ile 12/09/1980 Tarihleri Arasında Görev Yapan Hükûmetler ve Cumhurbaşkanları 398 1961 Anayasası Döneminde Görev Yapan Koalisyon ve Azınlık Hükûmetleri 402 1982 ANAYASASI'NIN İLK HALİ. 405 Genel Olarak 409 Yasama Organı: Türkiye Büyük Millet Meclisi 412 23/04/1920 ile 02/06/2023 Tarihleri arasında Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin Üye Tam Sayısındaki Deği- şiklikler 424 Yürütme Organı: Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu …………………………………………………………….427 Cumhurbaşkanı 428 Bakanlar Kurulu: Başbakan ve Bakanlar 439 Karşı İmza Kuralı ve Cumhurbaşkanı'nın Siyasi So- rumsuzluğu 449 Hükûmet Sistemi: “Rasyonelleştirilmiş ya da Aklileş- tirilmiş Parlamenter Hükûmet Sistemi” 455 Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler 463 Cumhurbaşkanı'nın Kanunları Bir Daha Görüşül- mek Üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne Geri Gönderme Yetkisi 464 Cumhurbaşkanı'nın Türkiye Büyük Millet Meclisi Seçimlerinin Yenilenmesine Karar Verme 468 Kanun Hükmünde Kararnameler 470 Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin Bilgi Edinme ve Denetleme Araçları 480 Soru. 480 Güven Oylaması. 483 Gensoru 485 Meclis Soruşturması 489 31/05/2007 TARİHLİ ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİ SONRASI DÖNEM. 493 Genel Olarak 494 Anayasa Değişikliği Sürecine Kısa Bir Bakış 498 Hükûmet Sisteminde Değişiklik Oldu Mu?. 510 12/09/1980 TARİHLİ ASKERİ DARBE'DEN CUMHUR- BAŞKANLIĞI HÜKÛMET SİSTEMİNE GEÇİLİNCEYE KADAR GÖREV YAPAN HÜKÛMETLER VE CUM- HURBAŞKANLARI 522 1982 ANAYASASI DÖNEMİNDE GÖREV YAPAN KOALİSYON VE AZINLIK HÜKÛMETLERİ 528 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÛMET SİSTEMİNDE YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI ARASINDAKİ İLİŞKİLER 21/01/2017 TARİHLİ ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİ SONRASI DÖNEM 533 Genel Olarak 543 Yasama Organı: Türkiye Büyük Millet Meclisi 560 Milletvekillerinin Seçimi. 570 Milletvekillerinin Hukuki Statüsü. 580 Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin İç Yapısı 583 Başkanlık Divanı 583 Danışma Kurulu 585 İhtisas Komisyonları 586 Siyasi Parti Grupları 589 Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin Görev ve Yetkileri … 590 Yürütme Organı: Cumhurbaşkanı. 593 Seçimi. 597 Göreve Başlaması ve Görevinin Sona Ermesi 606 Görev ve Yetkileri. 611 Siyasi ve Hukuki Sorumluluğu 615 Düzenleyici İşlemleri. 617 Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri. 618 Cumhurbaşkanlığı Yönetmelikleri 634 Cumhurbaşkanlığı Kararları 637 Adsız Düzenleyici İşlemler 640 Kabinenin Diğer Üyeleri: Cumhurbaşkanı Yardım- cıları ve Bakanlar 641 Cumhurbaşkanı Yardımcıları 642 Cumhurbaşkanı Yardımcısı Atanabilmek İçin Gerekli Şartlar 644 Cumhurbaşkanı Yardımcılarının Görev ve Yetkileri 645 Cumhurbaşkanı Yardımcılarının Sorumlulu- ğu 646 Bakanlar 647 Bakan Atanabilmek İçin Gerekli Şartlar 652 Bakanların Görev ve Yetkileri. 652 Bakanların Sorumluluğu 653 Bakan Yardımcıları. 655 Bakanlıklar. 657 Politika Kurulları 659 Cumhurbaşkanlığı Ofisleri. 662 Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 662 Parlamenter Hükûmet Sistemi Uygulaması Döne- minde Cumhurbaşkanlığı Görevini Yerine Getiren- ler, Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sistemi Uygulama- sı Dönemindeki Cumhurbaşkanı Seçimlerinde Aday Olabilir Mi? 663 Yasama ve Yürütme Organları Arasındaki İlişkiler ve Kimi Etkileşim Araçları 683 Kanun Yapım Sürecinde Yürütme Organının Etkisi … 684 Cumhurbaşkanı'nın “Kanunları Veto Yetkisi” 688 Cumhurbaşkanı'nın “Seçimlerin Yenilenmesine Ka- rar Verme Yetkisi” 692 Cumhurbaşkanı'nın Cezai Sorumluluğu. 700 Cumhurbaşkanı Yardımcılarının ve Bakanların Ce- zai Sorumlulukları ve Yargılanmaları 708 Cumhurbaşkanı Seçimi ile Milletvekili Genel Seçimi- nin Aynı Tarihte Yapılması 712 Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin Bilgi Edinme ve Denetleme Araçları 716 Yazılı Soru. 719 Kanun Tekliflerinin Görüşülmesi Sırasında Soru ve Cevap İşlemi 722 Genel Görüşme 723 Meclis Araştırması. 726 Meclis Soruşturması. 729 Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sistemi ile Parlamenter Hükûmet Sisteminin Türkiye Cumhuriyeti Uygula- masının Karşılaştırılması 733 Cumhurbaşkanlığı Hükûmet Sisteminin, Başkanlık Hükûmet Sisteminin Amerika Birleşik Devletleri Uygulaması ve Yarı Başkanlık Hükûmet Sisteminin Fransız Cumhuriyeti Uygulaması ile Karşılaştırılması …. 735 ARA DEĞERLENDİRME. 741 DÖRDÜNCÜ BÖLÜM CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÛMET SİSTEMİNDE YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI ARASINDAKİ İLİŞKİLER BAKIMINDAN ÇIKABİLECEK SORUNLAR VE ÇÖZÜM ÖNERİLERİ İLE BAZI TARTIŞMALAR GENEL OLARAK 761 CUMHURBAŞKANLIĞI HÜKÛMET SİSTEMİNDE YASAMA VE YÜRÜTME ORGANLARI ARASINDAKİ İLİŞKİLERLE İLGİLİ KİMİ SORUNLAR VE TARTIŞ- MALAR 763 Türkiye Büyük Millet Meclisi'nin “Bütçe Hakkı”nın Zayıflatılması Tartışmaları 764 “Tarafsız ve Partili Cumhurbaşkanı” Tartışmaları . 786 “Çift ya da Çifte Meşruiyet” İddiası. 797 “Seçimlerin Yenilenmesine Karar Verme Yetkisi” Bakımından Cumhurbaşkanı ile Türkiye Büyük Millet Meclisi Arasındaki Denge(sizlik) 804 Delegasyoncu Demokrasi Tartışmaları ve Cumhurbaş- kanlığı Kararnameleri 812 Cumhurbaşkanı'nın Atama Yetkileri 823 “C