Geçmişten Günümüze Yerel Yönetimlerde Mali Özerklik

Gerek 25/12/2013 tarihine kadar devam eden TBMM 24. Dönem Anayasa Uzlaşma Komisyonu çalışmalarında gerekse bunun öncesinde ve sonrasında devam eden anayasal tartışmalarda, yerel yönetimlerin mali özerkliğinin temini konusu öncelikli sorunlardan biri olarak ele alınmıştır. İçerisinde bulunduğumuz Olağanüstü Hal (OHAL) döneminde belediyeler bakımından merkeze yeni bir takım yerindelik vesayet denetimi yetkileri verilmesi ve buna ilişkin KHK'ların kanunlaşmasıyla gündemden düşmüş gibi görünmekte ise de, yerel yönetimlerin fiili ihtiyaçlarının bu konuyu önümüzdeki yıllarda tekrar ön plana çıkarması kaçınılmazdır. Bu nedenle, elinizdeki çalışma hem anayasal hem de yasal boyutuyla önümüzdeki dönemin muhtemel en önemli gündem maddelerinden birine ilişkindir. Aynı zamanda, mali hukuk, anayasa, idare ve yerel yönetimler hukuku alanlarında önemli tespitler içermekte, yeni açılımlar getirmektedir. Akademiye ve uygulamacılara kayda değer katkılar sunacağı düşünülmektedir.(ARKA KAPAKTAN) İÇİNDEKİLER GİRİŞ BİRİNCİ BÖLÜM YEREL YÖNETİMLERE İLİŞKİN TEMEL KAVRAMLAR I. YEREL YÖNETİM KAVRAMI II. YEREL YÖNETİMLERİN VAROLUŞ SEBEPLERİ A. Siyasi Sebepler B. İdari (Hukuki) Sebepler C. Ekonomik Sebepler III. YEREL YÖNETİMLERE İLİŞKİN MALİ TEORİLER A. Kamu Sektörünün Üçlü Tahsis Teorisi B. Katlı Kek Teorisi C. Desantralizasyon Teorisi D. Kulüp Mallar Teorisi E. Ayakla Oylama Teorisi F. Sinek Kağıdı Etkisi IV. YEREL YÖNETİMLERİN GENEL ÖZELLİKLERİ A. Yerel Yönetimler Yerel Kamu Hizmetlerinden Sorumludur B. Yerel Yönetimlerin Kamu Tüzelkişiliği Bulunmaktadır C. Yerel Yönetimler Yerinden Yönetim İlkesine Tabidir D. Yerel Yönetimler Merkezi İdarenin Denetimine Tabidir E. Yerel Yönetimlerin İdari Özerkliği Bulunmaktadır F. Yerel Yönetimlerin Karar Organları Seçimle İşbaşına Gelir İKİNCİ BÖLÜM YEREL YÖNETİMLERDE MALİ ÖZERKLİK VE SEÇİLMİŞ BAZI ÜLKELERDEKİ UYGULAMALAR I. KAVRAM II. İDARELERARASI GELİR BÖLÜŞÜMÜ VE MALİ ÖZERKLİK A. Kavram ve Kapsam B. Vergi Kaynak ve Gelirlerinin Bölüşümü III. YEREL YÖNETİM VERGİLERİ VE MALİ ÖZERKLİK A. Yerel Yönetim Vergilerinin Vergi Hukukundaki Yeri ve Kavramsallaştırılması Sorunu B. Vergilendirme Yetkisi Mali Özerklik İlişkisi Bağlamında Yerel Yönetim Vergileri C. Yerel Yönetim Öz Gelirleri - Mali Özerklik İlişkisi IV. BORÇLANMA SERBESTİSİ MALİ ÖZERKLİK İLİŞKİSİ V. SEÇİLMİŞ BAZI ÜNİTER VE FEDERAL DEVLETLERDEKİ UYGULAMALAR A. Fransa B. İngiltere C. Amerika Birleşik Devletleri D. Almanya E. İsviçre ÜÇÜNCÜ BÖLÜM TÜRKİYE'DE YEREL YÖNETİMLERDE MALİ ÖZERKLİK I. KAPSAM II. İL ÖZEL İDARELERİ VE MALİ ÖZERKLİK A. İl Özel İdareleri B. İl Özel İdarelerinde Mali Özerklik III. BELEDİYELER VE MALİ ÖZERKLİK A. Belediyeler B. Belediyelerde Mali Özerklik IV. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ VE MALİ ÖZERKLİK A. Büyükşehir Belediyeleri B. Büyükşehir Belediyelerinde Mali Özerklik V. KÖYLER VE MALİ ÖZERKLİK A. Köyler B. Köylerde Mali Özerklik DÖRDÜNCÜ BÖLÜM ANAYASAL TARTIŞMALAR VE YEREL MALİ ÖZERKLİK I. KAPSAM II. TÜRKİYE ANAYASALARINDA YEREL MALİ ÖZERKLİK A. Cumhuriyet Öncesi Dönem B. Cumhuriyet Dönemi III. ANAYASA UZLAŞMA KOMİSYONU ÇALIŞMALARI A. AK Parti, CHP ve MHP Anayasa Önerilerinde Yerel Yönetimler B. BDP Anayasa Önerisinde Yerel Yönetimler IV. ANAYASAL VE YASAL DEĞİŞİKLİK ÖNERİLERİ A. Anayasal Değişiklik Önerileri B. Yasal Değişiklik Önerileri